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山東省地方史志事業發展規劃綱要(2016—2020年)

 
2016-01-26 10:27:12
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山東省地方史志事業發展規劃綱要(2016—2020年)

    地方史志事業是中國特色社會主義文化事業的重要組成部分,是各級政府行政管理的必要職責。近年來,在省委、省政府的正確領導和社會各界的關心支持下,全省史志事業發展實現了新的突破,多項工作走在全國前列,創造出“山東經驗”。目前,第二輪修志加快推進,編纂出版省志分志29部,市級志書4部3冊5卷,縣級志書83部。部門(行業)志和鄉鎮村志編修蓬勃開展,出版部門(行業)志2000余部,鄉鎮村志800余部。方志理論研究和修志隊伍建設不斷加強,推出了一批理論研究成果,實施了人才培訓五年規劃,培訓專業人員上千人,修志人員業務水平不斷提高。年鑒工作改革創新、提速增效,服務功能大為增強,各級各類年鑒達到240多種,數量和質量均居全國前列,《山東年鑒》2015卷6月底出版,2014卷榮獲全國最高獎項(綜合特等獎)。省、市、縣三級地情網站全面升級改版,省情資料庫入庫資料20億字,省情網用戶訪問量1200萬人次,微信、微博、英文地情網等極大拓展了信息服務領域。方志館建設得到加強,建成省級方志館1家、市級14家、縣級80家,各級方志館不斷擴容增藏,軟硬件設施改善,社會影響擴大。舊志整理取得突破,《山東省歷代方志集成》整理工程啟動,完成宣統版《山東通志》整理影印,全省累計整理出版舊志200余種。法治化建設全面推進,在全國率先實現省、市、縣三級史志工作法規規章體系全覆蓋。史志資源開發利用成果豐碩,編纂出版《汶川特大地震山東省救助援建志》、《第十屆中國藝術節志》、山東紀念抗戰勝利70周年叢書、《山東省歷史地圖集》,為現實服務的能力進一步增強。
    總體來看,全省史志事業發展已經站在一個新的歷史起點上,展現出前所未有的大好局面。但也存在一些制約事業發展的困難和問題:一是第二輪修志進度極不平衡,部分省志承編單位重視不夠、進展緩慢,有的市縣級志書編纂力量薄弱、保障不力,甚至有的尚未啟動,在2018年全面完成修志任務難度較大;二是縣級綜合年鑒逐年連續出版的不足30%,全部實現一年一鑒、公開出版的難度較大;三是部分地區和部門對史志工作重要性認識不夠,特別是縣級史志機構不夠健全,有的編制、人員、經費嚴重不足;四是為現實服務的能力有待提高,方志文化的作用有待彰顯等。這些困難和問題,必須通過科學發展和深化改革,采取有效措施,認真予以解決。
    按照“四個全面”戰略部署,黨中央、國務院對史志工作提出了新任務、新要求,習近平總書記強調“要高度重視修史修志”,李克強總理提出“修志問道,以啟未來”,省委、省政府領導高度重視史志工作,多次作出重要指示、批示,史志事業發展迎來重要機遇。為促進和指導今后五年全省史志事業科學發展,根據《全國地方志事業發展規劃綱要(2015—2020年)》,結合我省實際,制定本規劃綱要。

    一、指導思想與基本原則

    (一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,認真落實“把史志工作納入各地國民經濟和社會發展規劃、各級政府工作任務,認識、領導、機構、編制、經費、設施、規劃、工作到位”(以下統稱“一納入、八到位”)的總要求,緊緊圍繞省委、省政府中心工作,解放思想,實事求是,銳意進取,改革創新,依法推進全省史志事業科學發展,為加快經濟文化強省建設提供精神動力、決策參考、信息服務和智力支持。
    (二)基本原則。
    1.堅持正確方向。堅持走中國特色社會主義文化發展道路,堅持為人民服務、為社會主義服務的方向,通過編修和開發利用地方史志成果,為弘揚優秀傳統文化、建設文化強省提供有力支撐,為培育和踐行社會主義核心價值觀提供豐富、優秀的精神文化產品。
    2.堅持依法治志。按照《地方志工作條例》和《山東省地方史志工作條例》,省、市、縣三級史志機構依法履行組織、指導、督促和檢查職責,各級、各部門和社會各界依法履行相關職責和義務。
    3.堅持科學發展。以修志編鑒為主業,統籌兼顧信息化建設、方志館建設、舊志整理、理論研究、開發利用等工作,實現史志事業科學發展。
    4.堅持改革創新。繼承和弘揚中華民族編史修志的優良傳統,認真總結史志工作經驗,正確把握發展規律,深化改革,與時俱進,推動理論創新、制度創新、管理創新、方法創新,不斷拓展史志工作領域,豐富史志成果表現形式。
    5.堅持質量第一。質量是志書的生命,要將精品意識貫穿于志鑒編纂出版工作全過程,嚴把政治關、史實關、體例關、文字關、出版關,編纂出版經得起歷史檢驗、具有鮮明時代特征和地域特色的優秀史志成果。
    6.堅持修用并舉。發揮史志資源優勢,加快史志成果轉化,全面提升開發利用水平。拓寬用志領域,創新用志手段,提升服務大局能力,為黨政機關、社會各界和人民群眾服務。加大宣傳力度,提高全社會讀志用志水平,形成修用結合、良性互動機制。


    二、總體目標與主要任務


    (一)總體目標。到2020年,全面完成第二輪修志任務,做好第三輪修志工作準備,實現省、市、縣三級綜合年鑒全覆蓋,進一步提升信息化建設水平,省、市、縣三級方志館全面建成,加強對社會修志和編修地方史的指導與管理,基本形成修志編鑒、理論研究、質量保障、開發利用、工作保障“五位一體”的史志事業發展綜合體系,確保我省史志工作繼續走在全國前列。
    (二)主要任務。
    1.全面完成第二輪修志任務。力爭2018年完成省、市、縣三級第二輪修志任務。實施齊魯名鎮志、名村志文化工程,推出100部名鎮志、名村志精品。健全完善志書質量保障體系,確保志書質量不斷提升,打造一批在全國有影響的精品志書。全面總結第一輪、第二輪修志工作經驗,認真研究修志工作的組織管理、運作模式、續修方式等,為啟動第三輪修志做好準備。
    2.大力推進年鑒編纂出版。各級史志機構切實擔負起組織編纂地方綜合年鑒的職責。尚未啟動綜合年鑒編纂的縣(市、區)2016年年底前全面啟動,所有縣(市、區)2018年全部達到一年一鑒、公開出版,實現省、市、縣三級綜合年鑒全覆蓋。加強對編纂年鑒的行業、部門、單位的業務指導和質量管理,推動年鑒工作改革創新、提速增效,縮短出版周期,增強為現實服務能力。省地方史志辦逐年編纂《山東地方史志年鑒》。
    3.加快信息化建設。按照全國地方志事業信息化發展意見,廣泛應用“互聯網+”等現代信息技術,逐步實現修志編鑒的數字化、網絡化,建成地方史志全文數據庫,面向社會提供服務。加大資金投入,不斷升級完善地情網站和地情資料庫軟硬件設施,建設新的載體平臺,構建多界面、多渠道、多元化、全方位的綜合服務體系。加強地情網站和地情資料庫管理,確保網絡信息安全。
    4.加強方志館建設。把方志館建設納入各地公共文化服務設施建設規劃,確保市、縣(市、區)方志館全部建成。已建成但面積及硬件設施不能滿足需要的要升級改造,尚未建設的要抓緊立項建設或利用現有設施進行改擴建。開展數字化方志館建設,實現資料數字化、傳遞網絡化、信息共享化、使用便捷化,充分發揮“全省志類成果交換平臺”的作用,提高資料管理利用水平。
    5.深化方志理論研究。深入總結社會主義新方志和傳統編史修志經驗,用不斷發展創新的理論成果指導工作實踐。充分發揮各地史志學會等學術團體和方志期刊等交流平臺的作用,活躍學術研討,營造良好氛圍,推動理論創新,推出一批有分量的方志理論研究成果,造就一批在全國有影響的方志理論專家。
    6.強化史志資料建設。加大依法收(征)集史志資料力度,健全完善年報制度并形成常態機制,按年度整理匯編地情基礎資料。建立史志資料庫,為修志編鑒和地情開發服務。運用社會調查、口述歷史等方法,大力拓展資料收(征)集范圍和渠道,建立能夠全方位適應史志編纂、史志事業發展和方志文化建設需要的史志資料保障機制。
    7.提高史志資源開發利用水平。廣泛開展讀志用志工作,推動史志成果進機關、進農村、進社區、進校園、進企業、進軍營。建立為重大活動修志的常態化工作機制,引導社會各界開展對史志資源的開發利用,進行重大課題研究。加快修志成果轉化,利用群眾喜聞樂見的形式,制作齊魯歷史文化系列動漫,擴大方志文化影響。全面完成《山東省歷代方志集成》整理出版任務,及時將舊志整理成果數字化。完成《山東省對口支援西藏志》《山東省對口支援新疆志》《齊魯歷史名人傳略》等編纂工作。發揮史志部門優勢,深入挖掘和闡發齊魯歷史文化,深入開展抗戰研究,推出一批有分量的研究成果。
    8.擴大對外交流合作。堅持開門修志,采用多種形式,加強與國外和港澳臺地區的高等院校、科研機構、檔案機構、圖書館等單位的交流與合作。引進一批海外藏山東地情文獻資料,推介一批高質量的史志成果,增強齊魯文化和方志文化的影響力。

    三、保障措施

    (一)加強組織領導。堅持和完善“黨委領導、政府主持、地方史志工作機構組織實施、社會各界廣泛參與”的工作體制,全面落實“一納入、八到位”。各級史志機構特別是縣級機構的設置和人員編制要與其履行職能、順利開展工作的要求相適應。按照德才兼備原則和專業要求,配齊配強史志機構的領導班子。按照政治強、業務精、作風硬的標準,充實史志工作隊伍。各級各部門要把關心支持史志工作作為義不容辭的職責,切實解決人員、經費、必要工作條件和工作中的困難。各級政府要把史志工作所需經費列入財政預算。省志承編單位要穩定修志隊伍,保障修志條件,確保工作有序開展。
    (二)加強依法治志。認真履行《地方志工作條例》和《山東省地方史志工作條例》賦予的各項職責,切實提升依法行政的能力和水平。根據形勢發展的要求,進一步完善與兩個條例相配套的工作制度體系和實施細則,為全省史志事業發展提供法律依據和制度保障。適時開展《山東省地方史志工作條例》修訂工作。開展政府行政執法檢查和定期政務督查,依法糾正、查處執行不力和違法行為,推動史志工作法規規章的貫徹落實。建立修志工作動態管理機制,定期檢查通報工作進展情況,保障史志事業健康發展。
    (三)加強隊伍建設。實施新一輪修志人員培訓五年規劃。建立分層次分類型培訓的長效機制,分級實施對修志編鑒、理論研究、開發利用、信息化和方志館建設、史志資料征集管理等不同層次的專項培訓。建立省級、市級史志專家庫,充分發揮史志專家和社會各界有關專家、學者的作用,為史志事業發展提供智力支持。吸納社會力量參與史志工作,利用購買服務、課題外包、建立志愿者隊伍等形式,拓寬人才渠道,建立靈活的用人機制。鼓勵和支持業務人員接受專業繼續教育,不斷優化人才成長環境。按照國家有關規定,開展先進集體和先進工作者評選表彰活動,營造干事創業的良好氛圍。
    (四)加強輿論宣傳。利用各級各類新聞媒體,大力宣傳史志部門貫徹落實黨和國家大政方針及省委、省政府重大決策部署的新舉措、史志工作服務經濟社會發展的新成績、史志工作者投身經濟文化強省建設的新貢獻。挖掘史志資源的現實價值、歷史價值,設計宣傳主題,創新宣傳形式,推出一批人民群眾喜聞樂見、有較大社會影響力的宣傳精品。
    (五)加強督促檢查。各級各有關部門要結合各自實際,制定本地區本部門的發展規劃或實施方案,搞好任務分解落實,對工作不力的地方和單位及時進行督查,確保各項任務落到實處。
    本規劃綱要由山東省地方史志辦公室負責對落實和執行情況進行督促檢查。
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